可以看出，发达国家签证政策吸引国际高端人才的趋势主要为★★：一方面，通过增加配额或取消配额上限，扩大高端人才的引进规模；另一方面，通过放宽资格条件、便利化入境流程及降低永居要求等方式，进一步吸引高端人才。

　　在当前世界大国对高端人才争夺日趋激烈的背景下，我国应借鉴发达国家的经验，结合国情，进一步优化海外高端人才引进政策体系。为此★★，笔者提出如下建议：

　　其一，与一些西方国家不同，我国并非传统移民大国，对海外高端人才的引进主要依赖于提供永居管理服务。同时，我国永居政策仍存在申请条件严格★★、签发范围有限★、审批流程繁琐等问题。其二，与发达国家相比，我国国际博士后聘用政策的遴选程序较为严格★★★，在毕业院校、专业及年龄等方面有着较为明确的限制。此外，在平均薪资水平和资助经费规模等方面，与发达国家仍存在一定差距。其三，我国留学生政策目前仍主要是为其提供基础奖学金和领事保护，对高学历外籍留学生的重视程度不够★，支持其在华工作与居留的政策优待力度也相对有限★★。

　　经济全球化的迅猛发展，促使各国在吸引高技术移民的同时★★★，更加重视对留学生的引进。近年来，众多发达国家纷纷出台政策★★，加大吸引高学历人才的力度，鼓励优秀硕士和博士毕业生留在该国发展。美国除为硕士和博士留学生提供常规奖学金外★★，还在签证及就业方面给予优待★★。《2022年美国竞争法》将STEM专业硕士留学生的实习期由18个月延长至36个月★，并取消了STEM博士留学生的签证配额上限★★，成绩优异的博士留学生还可享受免签待遇。《行政命令》更扩大了STEM等专业留学生的签证配额★★。

　　加拿大自2021年实施留学生移民试点计划，为硕士以上学位留学毕业生提供省计划移民系列优待★★、免除工作经验要求、延长工签期限等福利政策。澳大利亚则长期向STEM和信息通信技术领域的硕士及以上学位留学毕业生提供移民加分优待。2023年，澳大利亚宣布★★，在澳教育机构毕业的具有合格高等教育资格的国际学生将获得延期2年的毕业后工作权利，指定的短缺技术专业硕士学位毕业生的临时工作签证期限由3年延长至5年，博士学位毕业生由4年延长至6年，进一步为高学历留学人才在澳工作创造更多机会。

　　习在中国科学院第二十次院士大会★★、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上指出，世界科技强国必须能够在全球范围内吸引人才、留住人才、用好人才★★★。党的二十届三中全会要求，“实施更加积极★、更加开放★、更加有效的人才政策”“完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系”★★★。高端人才是国家战略人才力量的重要组成部分，如何更有效地在全世界范围内引进★★、留住和用好高端人才，是当前我国人才工作的重要课题。

　　可以看出★★，发达国家通过留学生政策增强高端人才储备主要表现在两方面★：一是为硕士以上留学生在本国工作和居留提供优惠条件★★★；二是重视留住STEM等重点领域的国际学生★★。

　　总体来看，发达国家通过博士后制度储备国际高端人才的趋势主要为★★：第一，针对符合条件的博士后研究人员★★★，降低移民门槛★★★，加大移民优待力度，为其创造更多永居机会；第二，推出更多形式的研究资助基金和奖学金计划，为博士后人员的科研工作及生活提供保障。

　　可以看出，发达国家移民政策吸引国际高端人才的趋势主要为：一方面，确立从全球范围内引进高端人才的战略定位；另一方面，在具体实施层面，为高端人才引进提供一系列优惠政策与便利举措★，主要包括加大资金投入★、降低入境门槛、简化办理流程及提高福利待遇。此外★★★，不同国家在政策措施的具体侧重点上存在差异。美国和澳大利亚通过移民立法等形式★★，明确了针对STEM等重点领域和行业高端人才引进战略★★★；加拿大则推出了国家层面的移民计划和人才计划。

　　瑞士通过调整工作签证和家庭团聚政策，吸引更多博士毕业生留瑞工作★★★。根据2023年的政策★，瑞士简化了博士留学生工作签证的申请流程并延长有效期，同时免除优秀博士毕业生配偶及未成年子女的经济条件要求，使其更容易获得家庭团聚签证。法国自2022年起将硕士以上学位留学生的工作签证由半年延长至一年★★，为留学生在法学习和工作提供更多便利。

　　加拿大重点实施“2023年-2025年加拿大移民规模计划”，并于2023年推出首个“科技人才战略★★★”，关注高端人才★，通过提高审批效率★★、增加移民配额及便利化永居流程等形式为其提供入境便利与移民优待。澳大利亚则在2023年更新了移民政策，针对高技术★★、高学历及创业人才，放宽语言★、年龄、评分标准等方面限制，吸引了大批高端人才流入。

　　为扩大高端人才移民规模★★★，发达国家不断优化签证政策，为高端人才入境工作与居留提供更多便利。美国自2021年起，不断上调H-1B、O1和J1类等高端人才签证配额★★★，放宽审核标准★，简化入境流程★。英国近年推出了不设配额上限，且入境申请程序从快从简的全球人才签证（2020）和高潜力人才签证（2022）等多类高科技人才签证，吸引全世界顶尖的科研人员和技术精英来英发展★★。日本2023年推出“特别高度人才”签证，放宽入境条件、缩短永居申请年限，面向全球招揽高技术或研究人才。

　　近年来★，发达国家纷纷调整移民政策，加强对国际高端人才的争夺。美国在《2021年美国创新与竞争法》《2022年美国竞争法》《关于安全、可靠、值得信赖地开发和使用人工智能的行政命令》（简称《行政命令》）及《2023年EB-1资格指南》等政策中，均有专门针对国际高端人才的优惠措施。其中★★★，《2021年美国创新与竞争法》《2022年美国竞争法》及《2023年EB-1资格指南》瞄准STEM（科学、技术、工程和数学）重点领域的高端人才，推出了一系列具有突破性的举措★，包括加大STEM人才教育与科研投入、加大专业学生奖学金支持力度、降低STEM人才O-1A签证申请门槛、解除STEM博士签证配额上限、免除STEM博士及部分硕士的绿卡国别限制★★，以及简化STEM杰出人才EB-1移民申请程序等。《行政命令》则完善专业人员家庭团聚政策★★、扩大留学签证配额，重点吸引人工智能及新兴技术行业的国际学者、学生赴美科研深造。

　　近年来★，发达国家通过出台优惠措施，加大博士后研究人员和重点领域高学历留学生的引进力度。随着我国建设世界一流大学和一流学科的进程深入推进★，以及国家科技实力的不断增强，我国高校和科研院所对博士后研究人员和国际高学历留学生的吸引力显著提升。我国应抓住这一历史机遇，完善博士后和留学生政策，以增强高端人才储备★★。一方面★★★，可以提高博士后研究人员的薪资和待遇水平，增强对全球优秀人才来华从事博士后研究工作的吸引力★★★；另一方面，出台留学生签证等方面的优惠政策，如参考北京和上海的做法，为优秀留学生提供落户★★★、免税、取消社保缴纳年限等优待★★★，为其在华创业和就业提供更多机会和更大便利。

　　综上所述，通过聚焦“高精尖缺”重点领域海外人才引进★、提高海外人才居留服务水平★★、优化博士后和留学生政策★★，不断加大海外人才引进力度★★，完善海外人才支持、保障、激励与储备机制，有利于我国吸引并留住全球高端人才，进而为国家提供更有力的人才支撑★。未来，随着政策的不断优化和落实★★，我国将能够更好地实现海外高端人才“引得进★★★、留得住、用得好”。这不仅有助于提升我国在全球科技竞争中的主动地位，也将为我国高质量发展提供强有力的智力支持。（作者胡磊系首都经济贸易大学管理工程学院副教授★，张喜凤系首都经济贸易大学管理工程学院硕士研究生，余婷系首都经济贸易大学管理工程学院讲师。本文为北京市社科基金项目★★★“面向北京打造世界科学中心和创新高地的海外高层次人才长期居留研究★”[23GLB024]阶段性研究成果）

　　美国等发达国家将STEM人才视为提高国家核心竞争力的战略资源，围绕STEM人才的培养和引进制定了较为完备的政策★。针对我国新材料★★、人工智能和生命科学等重点领域高端人才相对缺乏的现状，应加大力度引进这些领域人才。一方面★★★，我国可出台人工智能等重点领域高端人才引进的特殊政策★★★，涵盖入境★★、签证★、居留等方面，开辟专门渠道予以精准引进★；另一方面★★★，围绕我国大科学装置的建设和使用，推出更大力度的人才激励计划，依托国家实验室、科学城等高层次平台★，在全球范围内吸引和凝聚科技人才。

　　高端人才与高层次人才在定义上相似，指人才中“最好和最聪明（the best and the brightest）”的精英，通常包括拥有博士学位的人、研究人员和高级工程师等。在我国，高层次人才还包括在国际知名企业中担任高层管理职位的管理人才及拥有自主知识产权或国际领先技术成果的创新创业人才★★★。相较于一般人才，高端人才作为知识与技术的载体★★★，其跨国流动大多会选择前往经济、政治、政策和制度较为先进的国家。2023年11月，欧洲工商管理学院发布的《2023年全球人才竞争力指数》★★，对全球134个国家和地区的人才竞争力进行了评估。结果显示，全球前20名多为发达国家和地区★★，美国★★★、英国、法国、德国、加拿大和澳大利亚等传统发达国家均占有一席之位。中国在此次排名中位列第40位，虽被列入★★★“人才冠军”组★，但各项指标与发达国家和地区仍存在一定的差距。借鉴吸收发达国家的有益经验★★，对我国加快引进海外高层次人才及完善相关人才政策具有重要意义。

　　博士后制度是培育高层次人才的重要途径★★，对国家发展具有重要推动作用。近年来★★，主要发达国家持续加强引进国外博士后研究人员的力度。美国不仅为博士后提供优越的科研条件、良好的发展前景和较高生活质量，还在移民和培养聘用等方面为博士后群体提供优待★。根据美国2021年移民政策，对拥有丰富学术经历和科研成果的博士后移民申请者★，额外授予绿卡加分优待。此外，《2022年美国竞争法》中进一步明确博士后培养的相关规定★★，并为在美博士后设定了最低津贴标准。日本通过高于本国博士后平均水平的研究奖励金★★、科研资助和福利待遇★★★，吸引全球博士毕业生赴日从事博士后研究。同时，还推出了一系列特色计划，如★★★“外国人特别研究员”项目。

　　为增强对国际高端人才的吸引力，发达国家在入境、签证、永居等方面进一步降低门槛、简化流程。尽管我国近年来也出台了海外高层次人才入境及居留便利的政策措施，但政策执行中的低效率和服务碎片化依然是高端人才引进的重要障碍★★★。我国须进一步提高海外高端人才居留服务管理水平。一方面★，在国家层面统筹入境、签证★、永居等政策的协同，保证政策执行中的有序衔接，形成留才的政策合力；另一方面★，进一步提高服务便利化水平，加强个性化服务，提升人才体验。

　　近年来★★★，我国海外高端人才引进工作虽然取得了一定成效，但仍面临诸多挑战。为进一步增强对高端人才的吸引力，我国亟须完善相关政策体系。结合下表梳理发现，在移民、签证、博士后和留学生等相关政策方面，我国当前主要存在如下问题：